昨天，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革具體方案出爐，正式提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

　　整份報(bào)告信息量很大，亮點(diǎn)也很多。而這其中，討論度最高的話題之一，就是“改革國(guó)稅地稅征管體制”。

　　文件中寫道：省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

　　國(guó)、地稅合并，說(shuō)實(shí)話，是個(gè)討論了很多年的老話題，各方意見都有。那么，這次國(guó)務(wù)院正式提出改革方案之后，我們又應(yīng)該如何看待它呢？

　　最近，俠客島咨詢了中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、稅收研究室主任張斌，以及島妹的一位朋友驕陽(yáng)。前者研究稅收制度多年，對(duì)我國(guó)的稅制改革非常熟悉，后者則在某地級(jí)市國(guó)稅部門一線工作多年，對(duì)基層的情況非常了解。

　　以下是采訪實(shí)錄：

　　1. 俠客島：能不能簡(jiǎn)單給我們介紹一下國(guó)稅、地稅的歷史？

　　張斌：國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)是1994年分稅制改革的配套措施。

　　1994年我國(guó)開始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，其主要內(nèi)容是在稅制改革的基礎(chǔ)上，改變了過去財(cái)政承包制的做法，將所有稅收按稅種劃分為中央稅、地方稅和共享稅。

　　在當(dāng)時(shí)的背景下，財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)是提高財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”，即財(cái)政收入占GDP的比重，以及中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重。提高“兩上比重”，有利于增強(qiáng)財(cái)政的再分配能力和中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

　　相應(yīng)的，為了保證中央政府稅收收入的及時(shí)足額征收，同時(shí)加強(qiáng)地方稅的征收管理，省及省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。

　　2. 俠客島：為什么實(shí)行了24年之后，現(xiàn)在又要合并國(guó)稅、地稅了呢？

　　張斌：作為1994年分稅制改革的配套措施，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)對(duì)于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，提高“兩個(gè)比重”，保證分稅制財(cái)政體制的運(yùn)行發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　但機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來(lái)的問題也不少，其中最突出的是納稅人為了履行納稅義務(wù)所需要支出的成本，我們稱為“奉行成本”或“遵從成本”也大大上升。

　　比如，一個(gè)企業(yè)繳納增值稅需要到國(guó)家稅務(wù)局，代扣代繳個(gè)人所得稅就要到地方稅務(wù)局。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于國(guó)地稅的信息系統(tǒng)不兼容以及溝通協(xié)調(diào)不暢等問題，納稅人需要向國(guó)稅、地稅重復(fù)報(bào)送涉稅資料，接受兩個(gè)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)檢查等，遵從成本比較高。

　　從稅制改革的角度看，近年來(lái)，隨著“營(yíng)改增”的不斷推進(jìn)，營(yíng)業(yè)稅作為主要由地方稅務(wù)局征收的地方主體稅種最終退出歷史舞臺(tái)，國(guó)稅與地稅的征管范圍和征管職責(zé)發(fā)生了很大變化，這為國(guó)地稅合并創(chuàng)造了條件。

　　驕陽(yáng)：遵從成本高這點(diǎn)我深有感觸。我們這邊國(guó)稅局和地稅局，相隔大概有40分鐘車程。忙的時(shí)候，一個(gè)納稅人少則排兩個(gè)小時(shí)，多則排半天，這樣一來(lái)，他從國(guó)稅局辦完業(yè)務(wù)再去地稅局，可能就要花上一天時(shí)間了。

　　反過來(lái)想，納稅人遵從成本高了，征管機(jī)構(gòu)的征收成本自然也不會(huì)低。因此，一直以來(lái)，民間就存在著要讓國(guó)稅、地稅合并的呼聲。

　　3. 俠客島：但是上面所說(shuō)的這些現(xiàn)象，在近些年似乎得到了一定程度的改善？

　　張斌：納稅人兩頭跑，遵從成本比較高的現(xiàn)象最近幾年有比較大的改善。這首先是因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)貫徹“放管服”改革，“還權(quán)還責(zé)”于納稅人，通過減少事前審批，實(shí)行備案制等一系列改革簡(jiǎn)化了報(bào)稅的流程；

　　而另一方面，2015年推出的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》加強(qiáng)了國(guó)地稅合作，通過“理順征管職責(zé)劃分”、“聯(lián)合辦稅”等措施在很大程度上減少了納稅人兩頭跑、重復(fù)填表等問題。但是，“合作不合并”改革并未能徹底解決問題，也存在著許多問題。

　　驕陽(yáng)：說(shuō)白了，聯(lián)合辦稅就相當(dāng)于兩家人合伙做生意，誰(shuí)主導(dǎo)、誰(shuí)從屬的問題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)兩家打架的情況；此外，人員管理上也存在很大問題。一方面，這對(duì)公務(wù)人員的能力要求變得更高了，要求工作人員既懂國(guó)稅業(yè)務(wù)，也懂地稅業(yè)務(wù)，很麻煩；

　　另一方面，由于地稅是省屬單位，國(guó)稅是中央直屬機(jī)構(gòu)，因此很難有一個(gè)文件，從制度層面對(duì)兩方工作人員的行為進(jìn)行約束，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，甚至干的多的拿的反而少，這誰(shuí)還想認(rèn)真干活？

　　再有就是票證的安全隱患。由于兩家聯(lián)合辦公，雙方工作人員都有渠道得知對(duì)方票據(jù)的賬號(hào)等基本信息，很容易出現(xiàn)安全事故。

　　4. 俠客島：除了減少納稅人的奉行成本，國(guó)地稅合并還有沒有其他原因？

　　張斌：國(guó)地稅合并對(duì)于優(yōu)化征管流程、提高征管效率具有非常重要的作用。

　　而從未來(lái)稅制改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)我們要推動(dòng)個(gè)人所得稅綜合與分類相結(jié)合的改革，需要以自然人納稅人為征管對(duì)象。由于自然人在全國(guó)流動(dòng)，也會(huì)有跨區(qū)域的收入來(lái)源，這將對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)建設(shè)以及征管資源的優(yōu)化配置提出更高的要求。在這種情況下，國(guó)地稅合并對(duì)于提高征管效率的意義也更為重要。

　　采寫/雪山小狐