聚焦監(jiān)察法草案：留置調(diào)查措施不是刑事強(qiáng)制措施

　　監(jiān)察法是反腐敗國家立法，區(qū)別于刑事訴訟法；監(jiān)察委員會是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，性質(zhì)不同于司法機(jī)關(guān)；反腐敗針對的職務(wù)犯罪與一般刑事犯罪不同，監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)不同于也不能視同于公安、檢察機(jī)關(guān)的刑事偵查權(quán)，不能簡單套用或視同于執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施。

　　簡而言之，留置調(diào)查措施不是刑事強(qiáng)制措施。留置調(diào)查措施適用于職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為調(diào)查。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪適用監(jiān)察法，案件移送檢察機(jī)關(guān)后適用刑事訴訟法。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)束、案件移送檢察機(jī)關(guān)后，律師可依據(jù)刑事訴訟法介入。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的案件主體是行使公權(quán)力的涉嫌職務(wù)違法犯罪的黨員干部、公職人員，犯罪手段隱蔽，案件內(nèi)容大量涉及國家秘密、國家安全和國家利益，政治性強(qiáng)、高度敏感。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，在調(diào)查過程中，既要嚴(yán)格執(zhí)行憲法法律，也要用黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，做深入細(xì)致的思想政治工作，教育、感化、挽救調(diào)查對象，讓其真心悔過認(rèn)錯。

　　監(jiān)察法草案規(guī)定了嚴(yán)格的留置措施審批程序，明確了留置場所、時限等相關(guān)要求。例如，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案；留置最長期限為六個月，等等。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范留置措施的使用程序，有利于保障被留置人員的合法權(quán)益。

　　監(jiān)察法草案還規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。留置法定期限屆滿不予以解除的，被調(diào)查人員及其近親屬有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。監(jiān)察機(jī)關(guān)有受理申訴及對情況屬實(shí)的應(yīng)予以糾正的義務(wù)。對監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服的，監(jiān)察對象可向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，對復(fù)審決定仍然不服的，可向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核。對調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，追究相關(guān)人員責(zé)任。(本報記者 李玉長)