摘桃式調研、推責式檢查、應付式陪會：企業最煩這三種“服務”

　　在大力改善營商環境的當下，地方有關部門調研、檢查、開會，本應是為解決問題、推動工作的服務之舉。然而，半月談記者發現，一些地方流于“摘桃式調研”“推責式檢查”“應付式陪會”，日益成為企業的郁悶心事。

　　摘桃式調研：

　　為成全地方政績只好停產

　　當前，各地正大興調查研究之風，推動改革發展各項事業邁上新臺階。然而，半月談記者在中部某地調研發現，一種被企業稱為“摘桃式調研”的做法讓他們有苦難言。

　　一家民營危化企業剛剛完成升級改造，通過采用新技術、新工藝，安全、環保、質量標準明顯提高，生產成本、能耗水平大幅降低，生產規模在國內同行業排到第三，一下子成了當地的明星企業。

　　然而，新生產線試運行1個月就停產了。

　　該企業負責人說，某天上午，一支由省廳領導帶隊的調研檢查團要來，縣里通知要在廠區停留15分鐘，要求他們做好接待工作，安排好調研路線。

　　考慮到領導來了要拍照、攝像，但廠區核心區域防爆要求高，他們索性停產檢修，給工人放了假。這位企業負責人說，過去就因為阻攔領導隨行人員用普通相機拍照，鬧出過不愉快。

　　令他不解的是，他們生產危險化學品，平時安保非常嚴密，過去除了必要檢查，政府部門來人不多。自打升級改造完成后，幾乎每周都有人前來調研指導工作，危化廠區都快成了“旅游景區”。

　　“產品不愁銷路，停產就意味著損失。而且，縣區領導就在旁邊陪著，有些事情企業只能說好，不能說壞。”這位企業負責人說，盡管發展前景不錯，但企業目前還很煎熬。2016年啟動升級改造，到2017年底，近2億元的自有資金基本花完了，現金流非常緊張。

　　“當時命懸一線，就擔心施工隊離場，那時真希望有人幫一把。”近一年來，他們不得不四處拆借，甚至快借遍了所有的網貸平臺，“像在鬼門關前走了一遭”。項目建成后，盡管各個部門高頻調研，但這家企業急需的貸款、訂單融資等，遲遲沒有著落。

　　【記者手記】多一些務實，少一些作秀。

　　一些地方政府部門平時“不種樹、不澆水”，看到企業發展勢頭向好，就過去“摘桃子”，拍上幾張合影，指導指導工作，既不能對企業“雪中送炭”，又想為自己政績“錦上添花”，干擾了企業的正常生產經營。調查研究，在于解決問題。改善營商環境，離不開調查研究，但基層企業需要的是“菜單式點題”“承諾式蹲點”，煩的是走馬觀花、應付了事的作秀式調研。

　　推責式檢查：

　　到底想讓企業整改啥

　　北方某煤化工企業是集煉焦、化產回收、煤炭購銷于一體的民營企業，熬過了2008年至2016年的全行業虧損，近兩年市場回暖，企業發展勢頭強勁，趁機投入巨資進行環保改造。

　　在改造過程中，政府有關部門定期前往檢查。然而，這家企業發現，盡管他們每次都按要求改，但每次檢查還有新問題，甚至每一撥檢查人員的要求都不一樣。

　　“同樣一根管子，前一撥人說離地面太近，要求架高一點；后一撥人又說架太高了，改低一點。”該企業負責人說，誰也得罪不起，盡管明明知道操作規程和相關要求，也不敢說，讓怎么改就怎么改。

　　小檢查，小整改，代價小；大檢查，大整改，代價大。在上級要求下，為實現環保達標，該企業前幾年曾上了濕法脫硫設備，后又改為干法脫硫，大量投資被浪費。

　　更讓該負責人頭疼的是，有些部門各管一攤，缺少統籌協調，企業無所適從。比如，有的部門要求上環保設備，不管是否增加單位能耗；有的部門要求煤炭不能露天皮帶運輸，不管密閉倉內煤粉濃度升高可能帶來的安全風險。

　　一家可再生資源利用企業也反映，環保部門要求廠房安裝排風裝置，限期整改，否則罰款。剛剛裝上排風設備和煙囪，又被路過的城建部門看到，要求限期拆除，否則也要罰款。

　　有企業負責人告訴半月談記者，他私下里問過負責檢查的工作人員，為什么每次按要求改了卻總還有問題。有工作人員坦言：“如果檢查時沒發現問題，以后等你真有了問題、出了事故，我就得負責。”

　　【記者手記】多一些指導，少一些指責。

　　入企檢查，是為了幫助企業排除隱患和問題。但推責式檢查對真正存在的問題一知半解，多是為了甩掉責任。推責式檢查指出的問題讓人無所適從，令人啼笑皆非。這種一味瞎下命令、定目標，卻不真正從解決問題出發的檢查，帶來的是企業精力耗損、資本浪費。少一些指責和推責，多一些指導和引導，需要有關部門真正花心思。

　　應付式陪會：

　　作陪心累，想要的總是缺位

　　以前多是干部陪會，現在蔓延到讓企業陪會。

　　不少企業負責人表示，自己七成以上時間都在和政府打交道。一些以調研情況、解決困難、宣講政策等名義召開的各類會議，動輒要求企業主要負責人參加，但由于會議定位不精準、議程設置不合理，企業參會變陪會。

　　今年初，中部某地一家民營企業參加了市政府組織的金融機構服務民營企業的大會。會后，作為全市20家重點民營企業之一，這位企業負責人又參加了一系列具體對接的小會。然而，近半年過去了，急需的銀行貸款依然杳無音信。

　　受訪企業負責人反映，當前，“以會議落實會議，以文件落實文件”的做法在基層仍較普遍。開會既可以攬功，又可以諉過。開過會后，如果企業發展得好，少不了政府一份功勞；如果企業經營出了問題，也怪不到政府頭上。

　　與此同時，對會議效果的客觀評估，在各地幾乎都是空白。由于合理訴求長期得不到解決，一些企業甚至已經“吐槽無力”。

　　某座談會上，多家企業接連拋出多個涉及稅費負擔的問題：一些深處大山的工礦企業竟按市區土地標準征收城鎮土地使用稅；一些企業反映，有的行業可抵扣的進項稅額太少，實際稅負過高。對此，有關部門負責人不是積極想辦法，而是解釋推脫，會場一度陷入僵局。

　　【記者手記】多一些實干，少一些空談。

　　應付式陪會的背后，是形式主義、官僚主義作怪，照出的是部分官員政績觀上的偏差。一味開會討論，議而不決，決而不行，行而無果，不僅影響企業家信心，也損害政府公信力。少一些陪會，是各層級的共同訴求。與其坐而論道，擠在辦公室里“憋思路”，不如走進廠礦企業，到現場問計于企、問需于企。

　　來源：《半月談》2019年第15期

　　半月談記者：梁曉飛