積極有為，推動財政政策盡快見效（權威訪談）

　　今年的《政府工作報告》提出，積極的財政政策要更加積極有為。半年已過，財政政策在應對新冠肺炎疫情沖擊、穩定經濟增長、為全面建成小康社會提供保障等方面發揮了哪些作用？今年財政收支整體情況如何？本報記者專訪了財政部部長劉昆。

　　全年財政目標可實現

　　●6月財政收入由負轉正；預計全年新增減稅超過2.5萬億元

　　記者：如何看待今年上半年和全年的財政收支形勢？

　　劉昆：受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，上半年全國一般公共預算收入同比下降10.8%。隨著推進復工復產和助企紓困成效繼續顯現，6月份財政收入同比增長3.2%，增幅由負轉正，為年內首次月度正增長。

　　支出方面，中央和地方嚴格落實政府過緊日子的要求，大力壓減非急需非剛性支出，中央財政加大對地方轉移支付力度，各級財政加強資金統籌，基層“三保”等重點支出得到有效保障。

　　關于全年的財政收支形勢，我們看到，二季度以來經濟運行逐月好轉，生產需求持續回暖，主要指標恢復性增長，積極因素明顯增多。綜合看，我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變，隨著經濟發展穩定轉好，通過努力，我們有信心完成今年財政工作各項目標任務。

　　記者：今年我國出臺了一系列減稅降費措施，目前效果如何？

　　劉昆：近年來，我國持續推進減稅降費，特別是2019年實施了更大規模減稅降費措施，全年減輕社會負擔2.36萬億元，使數千萬家企業和數億人民群眾享受到了政策紅利。這些減稅降費政策的累積疊加效應將持續釋放，企業減負會越來越明顯。

　　今年以來，面對嚴峻復雜的形勢，中央出臺了一系列減稅降費政策，預計全年新增減稅降費規模將超過2.5萬億元，放水養魚，助力市場主體紓困發展，為各行業復工復產復業提供了有力支持。

　　地方財力來源有保障

　　●把兜牢基層“三保”底線作為硬任務，對地方轉移支付力度空前；建立特殊轉移支付機制，讓新增財政資金直達基層市縣

　　記者：今年財政收支平衡壓力加大，部分基層市縣“保基本民生、保工資、保運轉”出現壓力，為此財政部門采取了哪些措施？此外，在支持地方經濟建設和疫情防控方面，中央財政如何進行財力保障？

　　劉昆：財政部把兜牢基層“三保”底線作為今年財政工作的硬任務，通過加大轉移支付力度，發行抗疫特別國債籌資等方式，增加地方可用財力，支持基層做好“三保”工作，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。

　　今年，中央對地方財政支持力度空前——

　　一是增加轉移支付力度。今年中央對地方轉移支付達到83915億元，比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的。其中，安排特殊轉移支付6050億元，支持地方財政應對疫情影響彌補減收增支和縣級“三保”缺口；均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金增幅均達10%，老少邊窮地區轉移支付增幅達12.4%。

　　二是延長階段性提高地方財政資金留用比例政策，對中西部和遼寧省延長執行到今年年底，由此再增加的地方留用資金約550億元，全部留給縣級使用。

　　三是發行抗疫特別國債。為支持地方基礎設施建設和疫情防控，紓解企業困難，激發市場活力，發行1萬億元抗疫特別國債，利息由中央財政全額負擔，本金由中央和地方共同償還。

　　中央對地方財力支持，不僅體現為“加量”，還體現為建立資金直達基層直達民生的轉移支付機制，推動財政政策措施盡快落地見效。

　　為使新增財政資金坐“直通車”，直抵市縣基層，惠企利民，財政部建立起特殊轉移支付機制——構建覆蓋資金分配、撥付、使用和監管全過程的制度體系，并開發聯通各級財政的直達資金監控系統，實現全鏈條、全過程監控。

　　截至7月29日，實行直達管理的1.7萬億元資金中，省級財政部門已細化下達1.5萬億元，市縣財政部門已細化落實到項目1.29萬億元，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務、實施減稅降費提供了有效的財力支撐。

　　截至7月30日，1萬億元抗疫特別國債全部發行完畢。

　　與此同時，財政部加強庫款監測，按日實施重點市縣工資保障監測預警，督促指導省級財政規范有序調度資金，切實保障基層“三保”支出需要；對違法違規挪用“三保”資金的，發現一起、查處一起，嚴肅問責、處理到人。

　　總體看，目前地方財政運行正常。當然，各級地方也要大力壓減一般性支出，真正過緊日子，大力提質增效，各項支出務必精打細算，不該花的錢一分不花，每一分錢都要花到刀刃上、緊要處。

　　地方債風險底線守得住

　　●強化“借、用、管、還”全鏈條、全方位管理；絕不為解決短期問題放松風險管控

　　記者：今年政府舉債力度加大，如何提高專項債資金使用效率，有效防范債務風險？

　　劉昆：今年地方政府新增專項債券達到3.75萬億元，如此大幅度增加政府債券規模，是中央應對疫情沖擊、統籌考慮國內外形勢作出的重大決策。

　　如何管好用好3.75萬億元專項債資金，是一個重大的考驗。按照中央要求，結合專項債券管理特點和地方實際，我們考慮強化“借、用、管、還”全鏈條、全方位管理，最大限度提高資金使用效益。

　　在“借”的環節，要合理把握發行節奏。統籌把握新增專項債券與抗疫特別國債、一般債券的發行節奏，妥善做好穩投資穩增長和維護債券市場穩定工作，力爭在10月底前發行完畢。

　　在“用”的環節，要優化債券資金投向。堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規模與項目收益相平衡。嚴禁用于置換存量債務，嚴禁用于發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息等，嚴禁用于商業化運作的產業項目、企業補貼等。

　　在“管”的環節，要加快資金使用進度。依托信息系統，對專項債券發行使用實行穿透式、全過程監控，層層壓實責任，督促加快專項債券資金使用進度，盡快形成實物工作量。

　　在“還”的環節，要落實法定償債責任。采取綜合措施，督促地方政府、主管部門、債券資金使用單位等依法依規履行各自償債責任，確保法定專項債券不出任何風險。

　　去年以來，在各級財政部門共同努力下，地方政府債務管理工作取得一定成效，全國地方政府債務率穩中有降。一方面，法定債務率略有上升，風險總體可控。另一方面，地方政府違法違規無序舉債的蔓延勢頭初步得到遏制，隱性債務風險得到進一步緩釋。

　　在此我想強調，財政部門將切實管好用好專項債券資金，牢牢守住不發生系統性風險的底線，絕不會為解決短期問題放松風險管控，要把“財政政策提質增效”的“效”落在實處。

　　落實“六保”任務不松勁

　　●更注重對關鍵時點、困難人群幫扶;著眼當前重點難點，要加強中長期戰略謀劃

　　記者：下半年，財政部還將在哪些方面“出招”，支持經濟社會發展？

　　劉昆：今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，財政部認真落實積極的財政政策要更加積極有為的要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作取得積極進展。但也要看到，疫情引起了全球經濟深度衰退，對我國經濟社會造成了較大沖擊。財政部將按照黨中央決策部署，做到對國之大者心中有數，堅持實施更加積極有為的財政政策，圍繞“六保”任務持續發力，努力實現經濟發展量的合理增長和質的穩步提升。

　　一是保居民就業。重點是全面強化就業優先政策，支持做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點人群就業工作，穩定經濟發展之本、社會穩定之基。

　　二是保基本民生。重點是做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，做好失業人員、高校畢業生、困難群眾和退休人員的重點保障，堅決打贏脫貧攻堅戰，進一步保障和改善民生。

　　三是保市場主體。重點是支持中小微企業和受疫情沖擊較大的產業紓困和發展，不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施，幫助他們保存量、保資金鏈、保就業崗位。

　　四是保糧食能源安全。重點是構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，全力保障糧食和重要農產品供應，把飯碗牢牢端在自己手上。

　　五是保產業鏈供應鏈穩定。重點是發揮好財政政策的結構性調控優勢，支持打通產業鏈供應鏈上的“堵點”、補上“斷點”，加快推動企業復工復產復市，穩住外貿外資基本盤，保企業生產、穩中國制造。

　　六是保基層運轉。重點是加大對地方財力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力，兜牢兜實“三保”底線，確保基層正常運轉。

　　困難和挑戰前所未有，這要求我們咬定目標、強化責任、勇于擔當、狠抓落實。要堅持人民至上，把以人民為中心的發展思想，落實到各項決策部署和實際工作之中，突出財政的公共性公平性，精準發力、補上短板，更加注重對關鍵時點、困難人群的幫扶，切實保障好群眾基本生活，堅決兜牢基本民生底線。要立足當前，放眼長遠，在著眼當前重點難點的同時，加強中長期戰略謀劃，有針對性地支持對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策，在應對危機中掌握工作主動權、打好發展主動仗。

　　本報記者 曲哲涵