強化受賄行賄一起查 完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制

  加大對行賄行為懲治力度

  習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上指出，要加大對行賄行為懲治力度。嚴肅查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，通報典型案例，以正視聽、以儆效尤。加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度。三次全會部署今年重點工作時強調(diào)，“強化受賄行賄一起查，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制。”

  行賄不查，受賄不止。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深刻把握行賄問題的政治危害，堅持受賄行賄一起查、同遏制，不斷完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，壓縮“圍獵”與被“圍獵”的空間，堅決鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件。

  行賄人對黨員干部不擇手段“圍獵”，是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因

  2023年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案行賄人員1.7萬人，移送檢察機關(guān)3389人。這一數(shù)據(jù)，彰顯了紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅懲處行賄犯罪的鮮明態(tài)度和堅定決心。

  “就我們查處的行賄案件來看，行賄人普遍存在多次行賄以及向多人行賄的問題。”浙江省杭州市蕭山區(qū)紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室干部陳聰清表示。

  汪某某，杭州某建設(shè)有限公司法定代表人。2015年至2019年，汪某某在無任何施工資質(zhì)的情況下，通過借用其他企業(yè)的資質(zhì)，違法承接蕭山區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個工程項目。為在工程承攬、監(jiān)管及工程款結(jié)算等方面謀取不正當利益，汪某某先后多次向鎮(zhèn)黨委、政府工作人員送財物，包括時任鎮(zhèn)農(nóng)辦主任、鎮(zhèn)財辦主任、鎮(zhèn)招投標中心負責人、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記等7人（均另案處理），共計價值人民幣144萬余元。

  2020年7月，蕭山區(qū)監(jiān)委對汪某某立案調(diào)查。2021年1月18日，汪某某被移送檢察機關(guān)審查起訴，最終因犯行賄罪被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金20萬元。除汪某某外，另有6名行賄人涉案，均已受到刑事處罰。

  “汪某某的行賄對象涉及工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的具體經(jīng)辦人、中層干部、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，多頭行賄、人人有份。”陳聰清介紹。

  行賄人對黨員干部不擇手段“圍獵”，是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。一些案例中，行賄人甚至量身定做“圍獵計劃”，為黨員干部定制“誘餌”。

  “今后我一定吸取教訓(xùn)，誠實守法經(jīng)營……”這是行賄人黃某某等人在法庭上的懺悔。2023年，經(jīng)江蘇省海安市人民法院審判，江蘇某房地產(chǎn)評估造價公司海安分公司負責人黃某某、蘇州某融資租賃公司實際控制人邱某某因犯行賄罪，分別被判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金30萬元；有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金25萬元；二人分別退出違法所得270余萬元、590余萬元。

  在案件查辦過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，黃某某、邱某某為達到目的，通過“私人定制”的方式“圍獵”關(guān)鍵崗位的黨員干部。

  “有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡打牌賭博，我就在公司專門設(shè)置棋牌室；有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡抽煙喝酒，我就常年在車上備著高檔煙酒。”在黃某某的“圍獵”下，海安高新區(qū)財政局原副局長、派駐海穗集團原財務(wù)總監(jiān)解某很快倒在“糖衣炮彈”之下。通過解某的幫助，黃某某搖身變成“融資專家”，僅2019年就完成高新區(qū)總計20筆融資租賃業(yè)務(wù)中的6筆，總?cè)谫Y金額近10億元，共收取咨詢服務(wù)費1200余萬元，個人獲利500余萬元。

  嘗到甜頭的黃某某等人沒有忘記“報答”解某。2017年至2020年期間，解某先后5次收受黃某某和邱某某的好處費，總計322萬元。2023年1月，解某因犯受賄罪，被判處有期徒刑十年并處罰金50萬元，沒收違法所得及孳息370余萬元。解某的前任盧某某亦收受過黃某某的賄賂，其因涉嫌受賄犯罪被另案查處。

  “受賄行賄一起查，不僅要查處個案，還要做深做實案件查處‘后半篇文章’。”海安市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，針對案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題，市紀委監(jiān)委深刻剖析背后的原因，推動相關(guān)黨組織進一步完善“三重一大”事項集體決策、黨委議事規(guī)則等一系列制度，壓縮黨員干部權(quán)力尋租空間；同時，向案發(fā)單位下發(fā)紀檢監(jiān)察建議，要求深刻吸取教訓(xùn)，建立健全內(nèi)控機制，推動以案促改、以案促治，助力金融領(lǐng)域腐敗問題綜合治理。

  “圍獵”往往瞄準權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和領(lǐng)域的黨員干部

  杭州市臨安區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任李國坤告訴記者，近年來查處的行賄案件主要呈現(xiàn)出人員集中、領(lǐng)域集中、手段多變等特點。

  “建筑工程領(lǐng)域是比較集中的涉案領(lǐng)域之一。由于工程項目建設(shè)資金密集、關(guān)聯(lián)利益較大，行賄人謀取的經(jīng)濟利益往往也較大，為了在工程發(fā)包、城建、監(jiān)督、審核、款項撥付等事項上取得支持和幫助，動輒行賄數(shù)十萬元。”李國坤介紹。

  “行賄人‘圍獵’往往瞄準權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和領(lǐng)域的黨員干部，聚焦的是其手中的權(quán)力。”湖北省宜城市紀委副書記、監(jiān)委副主任陳勇表示，隨著“打虎”“拍蠅”力度不斷加大，行賄人直接送現(xiàn)金、貴重禮品等傳統(tǒng)行賄方式逐漸減少，更為隱蔽的隱形變異手段越來越多。

  陳聰清指出，一些行受賄方式披上了“合法化”的外衣，例如通過合伙經(jīng)營、民間借貸等市場化行為收取高額回報，通過顧問、咨詢等方式收取大額費用等，干股受賄、借款受賄、賭博受賄、合作投資受賄、期權(quán)腐敗等形式層出不窮。

  隨著電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)支付的普及，行賄人輸送利益的方式也發(fā)生了變化。“行賄資金可以通過各大網(wǎng)絡(luò)支付平臺以轉(zhuǎn)賬或電子紅包的方式進行快速、便捷流轉(zhuǎn)。一些行賄人還通過替受賄人及其家屬購買巨額保單進行利益輸送。”杭州市濱江區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任陳喬介紹。

  在杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任王英看來，有些行賄人行賄是為了經(jīng)濟利益，有些人行賄則是為了政治資本，例如職務(wù)晉升、榮譽“加身”等。這些行賄行為不僅影響了市場公平競爭秩序，也破壞了政治生態(tài)，危害國家治理。

  進一步建立完善追贓和追繳不正當利益工作的制度機制

  受訪紀檢監(jiān)察干部表示，行賄者之所以膽大妄為，大搞串通勾結(jié)、權(quán)錢交易，一個重要原因就是違法成本低。要從根子上破解行賄和受賄交織的問題，必須堅持受賄行賄一起查，不斷完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制。

  一段時間以來，懲治行賄存在一定難點。“行賄行為通常涉及多方利益關(guān)系，行賄人與受賄人之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜。”陳喬表示，行賄人與受賄人存在權(quán)錢交易、利益輸送，使得他們?nèi)菀仔纬晒ナ赝耍ㄟ^串供、隱匿證據(jù)等方式對抗調(diào)查。

  在四川省古藺縣紀委監(jiān)委案件審理室主任王興看來，個別辦案人員認識上仍有偏差，存在“受賄易查行賄難查”“查行賄影響查受賄”的想法，對行賄問題的政治危害認識不深刻。社會上也有少部分人認為“花錢辦事”是“潛規(guī)則”，在一定程度上增加了查處行賄行為的難度。

  “應(yīng)清醒地看到，行賄行為是促成受賄犯罪的直接原因之一。必須貫徹落實《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，多措并舉提高懲治行賄行為的精準性、有效性。”李國坤說。

  杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任何小青分析稱，查處行賄案件，對巨額行賄多次行賄的應(yīng)重點打擊，加大對行賄人的追贓挽損、經(jīng)濟懲罰力度。

  “要持續(xù)探索形成多部門聯(lián)動的協(xié)作配合機制。”王英表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)要加強配合，建立信息共享、線索移送、共同研判等工作機制，形成懲治合力。

  何小青認為，應(yīng)進一步建立完善行賄人信息數(shù)據(jù)庫，實施分類建檔、動態(tài)管理。“加強與稅務(wù)、財政、金融、招投標管理等部門協(xié)作，對列入‘黑名單’的行賄單位及行賄人在市場準入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款條件、投標資格等方面做出限制性規(guī)定，釋放對行賄行為零容忍的強烈信號。”

  受訪紀檢監(jiān)察干部建議，為依規(guī)依紀依法追繳行賄方的非法所得，應(yīng)進一步建立完善追贓和追繳不正當利益工作的制度機制，明確不正當利益追繳的條件、程序、范圍、主體和責任，以及不正當利益的認定、計算標準等。

  不斷提升打擊行賄的精準性、有效性，斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈

  各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢的同時，加大對行賄犯罪的懲治力度，不斷提升打擊行賄的精準性、有效性，斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈。

  江蘇省常熟市紀委監(jiān)委堅持以查辦案件為引領(lǐng)，嚴肅查處巨額行賄、多次行賄的行為，釋放行賄必受嚴懲的強烈信號。

  常熟市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，該市紀委監(jiān)委加強對涉嫌行賄問題線索的管理，深化與組織部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)及相關(guān)行政執(zhí)法部門溝通協(xié)作，對已查處的受賄案件全面排查，深入挖掘其中尚未處置到位的涉嫌行賄的問題線索。通過查受賄帶行賄，再通過查行賄帶出新的受賄，深挖窩案串案，瓦解利益同盟，對受賄行賄形成強有力的雙向打擊。

  杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委探索企業(yè)行賄人“黑名單”制度，推動錢塘區(qū)住建局上線小額工程“誠信碼”管理系統(tǒng)，通過對小額工程投標企業(yè)的市場行為評價與分析，以“黃橙紅”三碼區(qū)分失信企業(yè)，并限制其在本區(qū)的小額交易行為。

  “通過信用評價管理辦法及評價體系，形成違法公示機制，實現(xiàn)經(jīng)營主體信用信息隨時可查、可用，持續(xù)推動行業(yè)自律。”王英介紹。

  加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，切實提高行賄成本。“從2023年開始，我們加大了對行賄人不當所得的追繳力度，先后對4名行賄人啟動不當所得追繳工作，截至2024年1月底，已向3名行賄人追繳不當所得270余萬元。”福建省石獅市紀委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負責同志表示，市紀委監(jiān)委將堅持受賄行賄一起查，持續(xù)加大對行賄人不當所得的追繳力度，堅決斬斷“圍獵”的“黑手”。

  常熟市紀委監(jiān)委堅持標本兼治，依法依規(guī)處理相關(guān)行賄人員，并對通過行賄獲取的經(jīng)濟利益、職務(wù)晉升、資格資質(zhì)等予以沒收、追繳、取消。2023年，常熟市監(jiān)委聯(lián)合市人民法院和市人民檢察院印發(fā)關(guān)于追繳和糾正行賄所獲不正當利益的工作意見，對分工配合原則、證據(jù)收集和認定、財產(chǎn)性利益的計算、財產(chǎn)性利益的追繳、非財產(chǎn)性利益的糾正等方面作出規(guī)定，進一步保護國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。（李云舒）