近日,全省“一市一試點、一縣一特色”專項改革推進會召開。會上,全省各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)有關(guān)負責人圍繞各自專項改革推進情況開展經(jīng)驗交流。從福州建設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū),到南平探索“鄉(xiāng)村振興公司”強村富民機制,再到福安市優(yōu)化新時代黨建工作聯(lián)系點機制……一系列立足地方的試點改革,再次將“試點”這一改革關(guān)鍵詞置于聚光燈下。
何為試點?其核心在于“試”。回望中國改革開放40余年,“先行先試”是一條被實踐證明的基本經(jīng)驗。從深圳經(jīng)濟特區(qū)的破冰,到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣,正是一個個“第一個吃螃蟹”的勇敢嘗試,才摸索出通向未來的康莊大道。試點,就是為改革選定“試驗田”,待驗證有效后,再決定是否推廣、如何推廣。
當下,試點的價值何在?在改革步入深水區(qū)的今天,“試”的價值更加凸顯,可以從以下三方面來理解。
一是鼓勵“嘗試”,激發(fā)基層智慧。試點是頂層設(shè)計與基層探索的有機結(jié)合。它既為破解國家層面的改革發(fā)展難題尋找“地方解法”,也為基層涌現(xiàn)的“金點子”提供了上升為制度的通道。這種雙向互動,確保了改革活力的源源不竭。
二是允許“試錯”,降低改革成本。我國地域遼闊,各地資源差異大,面臨的問題不盡相同。一項改革難以“一把鑰匙開所有鎖”。通過在小范圍先行試點,可以以較小的代價測試政策效果、評估潛在風險,并及時調(diào)整優(yōu)化,從而為全面推開積累經(jīng)驗、規(guī)避陷阱。
三是形成“示范”,帶動全面突破。 試點的最終目的不是“盆景”,而是“風景”。通過樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗,可以將局部探索的成功模式轉(zhuǎn)化為可復制、可推廣的普遍做法。福建連續(xù)多年評選改革優(yōu)秀案例,其中包含“試點探索先行”“特色微創(chuàng)新”類別,正是為了放大試點改革的示范效應(yīng),調(diào)動各方改革積極性,推動從“一點亮”到“全面紅”。
作為改革開放先行省份,秉持“敢為人先、愛拼會贏”的開拓創(chuàng)新精神,福建始終肩負著為國家探路的重任。從率先探索形成以“三明醫(yī)改”為代表的系列典型經(jīng)驗,到打造首個國家生態(tài)文明試驗區(qū),再到建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū),福建以問題為導向,通過一系列關(guān)鍵試點,為中國改革全局貢獻了寶貴的福建智慧。
試點意味著可以享受優(yōu)先發(fā)展的“紅利”,但也承擔著探路重擔,甚至有出錯的風險。做好試點不容易,要把試點工作做出特色、做出成效,更需講求方法。
首要的是堅定“向難處攻堅”的勇氣。改革深水區(qū),所遇多是硬骨頭。試點工作更要抓住瓶頸問題、群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題靶向接續(xù)推進。福建省委深改委謀劃實施“一市一試點、一縣一特色”專項改革,2023年至今推出兩批共54個改革項目,在市級層面突出試點探索,在縣級層面強調(diào)品牌打造。如泉州市盤活利用低效用地試點、三明市基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)試點、廈門市閩臺職教融合辦學試點等,正是瞄準發(fā)展瓶頸和民生關(guān)切精準發(fā)力,體現(xiàn)了靶向攻堅的決心。
關(guān)鍵在于掌握適宜的工作章法。一方面,要堅持“一把手”抓改革、“一本賬”跟蹤落實,針對改革項目制定細化方案,采取階段盤點、評估問效、驗收銷賬等方式,確保把“施工圖”變成“成績單”。另一方面,要注重因地制宜,找準“國家所需”和“地方所能”的結(jié)合點,突出自身的“地域辨識度”和“特色改革味”,進行首創(chuàng)性、差異化探索。比如,廈門依托其商貿(mào)樞紐優(yōu)勢開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點探索;南平以加強武夷山國家公園保護為核心,開展國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,正是“人無我有、人有我優(yōu)”的生動實踐。
還需要強化總結(jié)提煉的能力水平。試點經(jīng)驗?zāi)芊裢茝V,取決于能否從具體操作中提煉出制度性成果。改革之初便需思考“最終能總結(jié)什么”,推進時要注重階段性盤點,收官階段要推演邏輯鏈條,注重梳理流程、方法與協(xié)調(diào)機制,讓試點真正為更大范圍推廣提供實際參考。如,針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求旺盛與土地資源供給緊張的突出矛盾,福州市晉安區(qū)系統(tǒng)總結(jié)其通過“工業(yè)上樓”形成“一棟樓就是一條產(chǎn)業(yè)鏈”高效協(xié)作生態(tài)的創(chuàng)新機制,入選國務(wù)院國資委典型案例,實現(xiàn)了從“點上突破”到“面上開花”。
“世界不是既成事物的集合體,而是過程的集合體。”改革并非一蹴而就,而是一個個試點接續(xù)探索、步步推進的過程集合。勇于“試”、善于“試”,讓一域之光漸成星火燎原之勢,這正是改革不斷深化的生命力所在。