五年來我國(guó)設(shè)立12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

　　形成“1+3+7+1”試點(diǎn)格局可復(fù)制推廣創(chuàng)新成果153項(xiàng)

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最根本的目的是為了全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，到2018年海南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已達(dá)12個(gè)，形成“1+3+7+1”的試點(diǎn)格局。

　　記者近日從商務(wù)部獲悉，截至2018年5月，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已形成153項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，在全國(guó)形成了示范帶動(dòng)效應(yīng)。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在省市也在事權(quán)范圍內(nèi)將一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在本省市進(jìn)行推廣，推動(dòng)全國(guó)形成全面深化改革的良好態(tài)勢(shì)。

　　累計(jì)新設(shè)企業(yè)約56萬家

　　2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行探路；2015年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼掛牌；2016年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向縱深推進(jìn)；2018年，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開啟“全域性”探索。

　　5年來，從沿海到內(nèi)陸，從北到南，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)從“一枝獨(dú)秀”形成“1+3+7+1”的開放新“雁陣”，構(gòu)成東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局，并與“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)協(xié)定談判等區(qū)域合作相互配合，助推全面開放新格局。

　　結(jié)合本地特色，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索改革經(jīng)驗(yàn)：廣東側(cè)重打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)；天津探索建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；福建著眼深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作；遼寧瞄準(zhǔn)深化國(guó)企改革、加強(qiáng)東北亞區(qū)域開放合作；浙江探索推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化。

　　良好的制度環(huán)境有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)約56萬家，外資企業(yè)3.2萬家，以不到全國(guó)萬分之二的面積，吸收了12%的外資、創(chuàng)造了12%的進(jìn)出口。

　　推動(dòng)形成全面開放格局

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明介紹說，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。就其所引起的社會(huì)變革的廣度和深度而言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已成為全面深化改革的領(lǐng)跑者。

　　記者了解到，5年來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持先行先試，在全國(guó)發(fā)布首張負(fù)面清單，推動(dòng)外資管理制度變革；率先試行“證照分離”等制度，推動(dòng)全國(guó)“放管服”改革；建立首個(gè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，促進(jìn)企業(yè)通關(guān)效率全面提升；創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶，推動(dòng)深化金融宏觀審慎管理；率先推進(jìn)外幣存款利率市場(chǎng)化改革等。這一系列重大基礎(chǔ)性改革，為全面深化改革提供了示范和樣板。

　　自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先后推動(dòng)三批次暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定總計(jì)94條，涉及有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定共35部(件)、具體條款130條。

　　作為開放的前沿陣地，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)由2013年的190條措施縮減到2018年的45條，開放度高于我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾和對(duì)外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定；不斷推進(jìn)貿(mào)易便利化，試點(diǎn)內(nèi)容已經(jīng)超過世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的相關(guān)規(guī)定。

　　2017年，前三批11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1039億元人民幣，同比增長(zhǎng)18.1%，高于全國(guó)增幅10個(gè)百分點(diǎn)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，推動(dòng)形成全面開放新格局。

　　改善跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境

　　今年10月，世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》顯示，中國(guó)致力于改善“跨境貿(mào)易”營(yíng)商環(huán)境，該指標(biāo)全球排名由去年的第97位上升至今年的第65位。

　　報(bào)告認(rèn)為，在“跨境貿(mào)易”方面，中國(guó)通過實(shí)施“單一窗口”取消行政性收費(fèi)，增強(qiáng)透明度并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，壓縮了“跨境貿(mào)易”的時(shí)間和成本。其中，進(jìn)口的邊境合規(guī)成本從745美元降低到326美元。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境的改善，得益于中國(guó)改革的速度和成效，也見證了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。5年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)區(qū)對(duì)標(biāo)全球最高水準(zhǔn)，為塑造開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)、構(gòu)建一流的營(yíng)商環(huán)境不懈努力。

　　統(tǒng)計(jì)顯示：截至今年6月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)逾5.5萬戶。以上海1/50的面積，創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿(mào)易總額。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出，要把制度創(chuàng)新的溢出帶動(dòng)效應(yīng)作為重要抓手，在推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；加強(qiáng)與長(zhǎng)三角兄弟省市的對(duì)接合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)更多改革創(chuàng)新成果率先在長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)施，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升作出更大貢獻(xiàn)。

　　作為探索建設(shè)自由貿(mào)易港的第一步，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出，到2020年努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥品監(jiān)管局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)《關(guān)于支持中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出通過若干項(xiàng)措施支持中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員蘇慶義認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了我國(guó)全面對(duì)外開放的積極姿態(tài)，再次顯示了我國(guó)全方位擴(kuò)大開放的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　記者手記

　　5年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持先行先試，為全國(guó)改革開放探路，大膽試、大膽闖、自主改，在改革開放的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了一系列“零”的突破。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從建設(shè)伊始，就大膽解放思想，注重推動(dòng)政府管理理念和模式變革。為了徹底改變重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)政府管理由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立起便利市場(chǎng)主體、與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的服務(wù)型政府管理體系，在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系問題上實(shí)現(xiàn)了重大突破。

　　記者在采訪中深切地感受到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地，要緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“首創(chuàng)性”的探索，不是簡(jiǎn)單優(yōu)化程序，要堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，彰顯改革開放試驗(yàn)田標(biāo)桿示范帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

　　作為全面深化改革的試驗(yàn)田，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持在改革開放“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新。未來，要更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，必須繼續(xù)解放思想，把解放思想貫穿到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全過程，進(jìn)一步破除傳統(tǒng)觀念、陳舊模式、利益羈絆，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，解決好深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，積累更多可在更大范圍乃至全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新成果。

　　□法制日?qǐng)?bào)記者 萬靜