石獅市總醫院全景

　　一條入學信息在指尖完成填報，一聲急救警報在手機上響起，長者食堂的煙火氣與托育園的笑聲交織——在石獅，系統性改革正在將分散的民生服務編織成一張精準、高效、溫暖的全生命周期保障網。“十四五”期間，石獅市深入貫徹以人民為中心的發展思想，將改革創新作為破解民生難題的“金鑰匙”，以體制機制突破激活民生發展活力，以優質均衡供給織密民生保障網絡，在教育提質、醫療升級、養老暖心、就業穩崗、全域共富等民生領域深耕細作，精準滴灌到“一餐飯、一次就診、一堂課、一份工作”的具體可感中，繪就覆蓋全齡、普惠均等的幸福圖景。

　　制度重構：打通壁壘，構建民生服務“一體化”新格局

　　改革步入深水區，破解民生難題的關鍵在于打破部門分割、資源分散的傳統治理模式。石獅市從頂層設計著手，以制度創新推動資源重組、流程再造，從“單點突破”邁向“系統集成”，構建起高效協同、一體聯動的新格局。

　　“以往孩子入學報名的事要花一周時間、跑六七個部門才能辦好，今年不用跑腿，花幾分鐘時間在手機上就搞定了。”今年暑假，學生家長邱先生在談起石獅市推出的“入學一件事”改革時給予點贊。

　　“入學一件事”改革，是石獅教育領域一項看似微小卻影響深遠的制度性突破，體現了以數字技術重構行政流程的智慧。2023年6月，我市在泉州地區率先推出義務教育“入學一件事”招生服務改革； 2025年，又拓展至幼兒園，實現從幼兒園到初中的全學段線上報名覆蓋。其創新內核在于打破以往招生季家長需要奔波于多個部門開具證明的行政壁壘，通過數據共享和流程再造，將復雜的公共服務轉化為指尖上的“掌上辦”。改革實施以來，累計減少證明材料25萬余份，減少群眾跑動12萬余人次，獲評福建省改革優秀案例。

　　在醫療領域，制度重構的力度同樣深刻。石獅率先探路“緊密型縣域醫共體”，打出一套“強基固本”的改革組合拳。這套制度的核心是“雙向轉診+資源下沉”的雙輪驅動模式，即以石獅市醫院為總醫院，深度整合中醫院、婦幼保健院及9家基層醫療衛生機構，推進“醫通、人通、財通”。這不是簡單的“牽手”，而是通過“三通”建設，形成管理、責任、利益、服務共同體；同時，創新的“院長行政夜查房”“聯合智慧病房”等機制，確保優質醫療資源和管理理念真正下沉。石獅還創新“候鳥專家”柔性引才機制，先后引進省立醫院、上海長征醫院等15個名醫工作室，成立腎臟病中心實驗室、內分泌科數智實驗室等專業機構，通過“名醫帶團隊、專家傳技術”的方式，填補本地醫療技術空白，讓群眾在家門口就能享受到“不出石獅看名醫”的便利。也因此，石獅的醫共體建設在2024年度泉州績效考核中排名第一，其經驗更作為“石獅樣板”在全省進行推廣。

　　在社會保障層面，動態、精準的“主動發現”救助機制悄然建立。石獅市改變以往“人找政策”的被動模式，通過健全低收入人口動態監測機制，擴大部門間信息共享與數據比對，主動識別和回應困難群眾的急難愁盼。與此掛鉤的基本生活救助標準動態調整機制，確保救助水平與經濟社會發展同步，城鄉低保標準已提高至940元，居泉州各縣（市、區）首位。

　　值得一提的是，‌石獅市持續拓展“一件事”套餐覆蓋范圍，先后推出開辦外資企業、房產抵押登記、開辦藥店、企業信息變更、水電氣網聯合報裝等眾多重點服務事項“一件事”，實現“一窗受理、一次告知”，減少群眾跨部門跑動。‌上線“獅慧辦”智慧政務服務導航平臺，首批覆蓋1500余個常辦事項，提供導詢導辦、電子證照調用、智能填表等服務，推動“最多跑一趟”向“一趟不用跑”轉變。‌通過“一件事”改革，辦理時限、辦事環節和跑動次數平均壓減70%以上。

　　模式創新：激發活力，探索公共服務“多元化”新路徑

　　在寶蓋鎮桿頭村長者食堂，老人們一邊品嘗著可口的飯菜，一邊分享家長里短，充滿了歡聲笑語。類似的畫面，每天都在石獅不少村（社區）上演。

　　一座城市對待老年人的態度，體現著民生情懷，寄托著為民初心。石獅市積極應對社會老齡化問題，依托居家養老服務站（農村幸福院）、“黨建+”鄰里中心、新時代文明實踐站等，通過“政府主導、村居主辦、慈善助辦”的模式，積極探索推廣長者食堂建設和長效運營機制，全力打造“家門口的長者食堂”。

　　“共收到大米6250公斤、食用油300公斤。”這是近期永寧鎮港邊村旅港鄉賢佘貽謀龔姍妮伉儷再次捐贈的愛心物資，足夠滿足長者食堂一年的大米需求。在石獅，這樣的愛心故事不斷上演。侖后村海內外慈善基金籌集30多萬元，用于長者食堂運營等養老事業；靈峰村成功建成養老綜合服務樓，在靈秀鎮首個推出“長者食堂”；后花長者食堂常態化運營，得益于數百位鄉賢的定向捐資助餐，近半年累計捐資就達40余萬元；鴻山鎮東園村旅菲華僑林利有宋紅麗伉儷簡辦新居落成喬遷志慶，慈善捐贈東園村長者食堂10萬元……

　　石獅長者食堂能長效運作，背后是一個精妙設計的 “六個一點”多元籌資模式（即，政府補一點、集體添一點、慈善捐一點、企業讓一點、個人出一點、志愿助一點）。這種模式破解了養老服務完全依賴政府投入的可持續性難題，將長者食堂從“政府工程”轉變為全社會共建共享的“公益生態”。截至目前，全市已在8個鎮（街道）建設長者食堂20個，惠及老年人超6000名。

　　面對多樣化、高品質的民生需求，僅靠政府單一供給已力不從心。石獅市大膽探索，通過機制設計引導市場、社會、家庭等多方力量共同參與，形成了百花齊放的供給新模式。

　　養老服務的“多元籌資”與“多元結合”模式破解了可持續難題。除了在長者食堂創新建立“六點支撐”模式外，石獅還全力構建“醫養康養相結合”的養老服務體系。寶蓋鎮禾康長者照護中心直接嵌入社區衛生服務中心，實現“樓上養老，樓下就醫”；全市多家衛生院與養老機構“結對子”，定期派駐醫生巡診。對于居家老人，家庭醫生簽約服務和“家庭病床”服務則將專業的醫療護理送到床邊。

　　托育服務的“多元供給”模式有效緩解了“帶娃焦慮”。石獅市鼓勵國有企業發揮引領作用，文旅集團、產投集團率先開辦普惠托育園；同時，引導34所公辦幼兒園盤活資源，開展“托幼一體化”服務。市場上，49家托育機構提供全日托、半日托、臨時托等靈活服務。更具特色的是“醫防護”三位一體模式的構建：基層醫療機構與所有托育機構100%簽約，兒童保健管理深度嵌入，剛成立的市托育衛生保健指導中心提供全方位專業支持。這種“政府引導、國企示范、社會參與、醫育結合”的模式，使普惠托育服務既方便可及，又專業可靠。

　　就業服務的“多元聯動”模式拓寬了求職渠道。針對重點群體，石獅深化“政校企”聯動，實施“留石工程”。對于靈活就業群體，構建了“零工市場+數字平臺”全鏈條服務網絡，建成6個零工驛站和4個零工市場，依托“泉就業”“海峽社聘”等平臺實現靈活就業智能匹配。在技能提升方面，圍繞紡織服裝、電商等支柱產業開展“訂單式”培訓，并創新“創業擔保貸款+孵化基地+導師團”模式，以創業帶動就業。這些多維度的創新，讓就業服務覆蓋不同群體、貫穿不同階段。

　　供給優質：精準發力，實現民生福祉“普惠化”新提升

　　2025年9月1日，備受廣大市民關注的石獅市第一中學寶蓋校區正式啟用，迎來首批初中與小學新生。這是我市把準教育發展趨勢和社會各界對優質教育期盼迫切的形勢，作了重要改革，以此進一步優化教育資源布局、緩解中心城區特別是城東片區招生壓力，確保我市義務教育階段招生入學平穩有序，推進我市義務教育優質均衡發展。

　　改革的最終成效，要體現在服務質量和公平性的普遍提升上。石獅市通過資源的高位嫁接與區域的均衡布局，推動優質民生資源從“名校旁”“醫院邊”流向千家萬戶。

　　教育的優質資源正在全域“流動”與“生長”。為了做大優質教育“蛋糕”，石獅探索“名優校+”教育發展共同體，創辦石光中學、廈門外國語學校石獅分校等7個教育集團，高位引進泉州五中設立教育改革基地學校，通過“名校帶弱校、資源共分享”的模式，推動優質教育資源均衡分布。更智慧的是，通過“5G+專遞課堂”，一堂好課可以同時覆蓋多個學校的學生，打破了優質師資的時空限制。“十四五”以來，全市新改擴建學校98所，新增學位2.2萬個，并引育教師及各類教育人才超過3500名，先后獲評“全國家校（園）共育數字化示范區”“首批全國中小學科學教育實驗區”。從城市到鄉村，教育高質量發展的春風正在吹拂每一個角落。

　　醫療的優質服務通過“雙輪驅動”直達基層末梢。石獅創造了獨特的“急慢雙管”模式。在急救端，打造“10分鐘急救圈”，投入超200萬元建設鎮級急救分站，并在全省率先實現心電服務、AED“村村通”。在慢病管理端，依托數字技術，如“智慧血糖管理平臺”，實現市醫院專家與基層家庭醫生對患者的全程、實時共管。這種“急病快救、慢病長管”的協同體系，讓全市急危重患者搶救成功率高達96.3%，高血壓、糖尿病規范管理率也持續提升，居民人均期望壽命增至81.89歲。

　　養老與托育的優質設施構建起“一刻鐘”幸福圈。石獅正全力打造“15分鐘養老服務圈”。全市運營養老機構13家，村（社區）居家養老服務站80家，養老服務設施村級覆蓋率達62.5%。從五星級照護中心到嵌入社區的幸福院，再到政府補貼的家庭養老床位，多層次的選擇滿足了不同需求。而“15分鐘就業服務圈”和普惠托育點的廣泛布局，則讓年輕人得以兼顧事業與家庭。優質均衡的供給，正讓“一老一小”的幸福感和全體市民的獲得感，成為石獅最溫馨的城市名片。

　　城鄉融合：五共一體，繪就全域共富“現代化”新畫卷

　　“‘跨村聯建’機制把我們兩個村的資源串聯起來，改變了以往單打獨斗局面，成功打破了村集體經濟發展的瓶頸。”祥芝鎮湖西村負責人表示。祥芝鎮湖西村與毗鄰的鴻山鎮邱下村共同成立石獅市首個跨鎮跨村聯合發展公司——石獅市祥鴻物業發展有限公司，兩村各按50%的出資比例聯合入股，主要承接高新區保潔、物業、食堂等后勤服務，通過“公司聯建、項目聯營、收益聯享”的跨村聯營、抱團發展方式，探索出一條村集體經濟壯大提質新路徑。

　　湖西村與邱下村的實踐，正是石獅市以改革創新思維推進“全域共富”的一個縮影。近年來，石獅市立足城鄉發展優勢，以改革創新為引擎，以“五共一體”（共拼、共商、共建、共管、共享）為核心，聚焦產業、增收、城鄉、民生、精神、生態、善治等領域實施7個共富行動，強化鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，不斷完善城鄉功能、縮小城鄉差距，先行先試、積極探索，走出一條具有地方特色的共富之路。

　　創新“強村公司”模式，激活單體發展動能。針對資源稟賦優越的村莊，石獅鼓勵以村級股份經濟合作社出資成立“強村公司”，實行黨組織領導下的市場化運營，讓集體資產高效增值。塘后村依托農貿市場、文化活動中心及集體用地出租，年集體經濟收入達400多萬元；靈秀鎮靈山村盤活閑置20余年地塊，主導開發電商谷人才社區，帶動村民“租金+薪金”年增加收入3萬元，實現資源變資產、村民變股東的蝶變。截至目前，全市18家村集體獨資“強村公司”累計營業額超2100萬元，為村集體增收838萬元。

　　深化跨村聯建抱團，破解發展不均難題。面對部分村莊缺資金、缺項目、缺資源的困境，石獅創新“飛地”抱團、跨鎮聯營等模式，推動優勢互補、協同發展。永寧鎮串聯西偏村嗨森樂園、郭宅村萌寵樂園等資源，打造山系親子游路線帶，讓零散資源串珠成鏈。靈秀鎮彭田社區通過黨建聯盟盤活碎片化商場產權，鈔坑村參與小區物業服務年增收近70萬元，聯建模式讓薄弱村集體經濟穩步提升。

　　多元業態融合賦能，拓寬共富增收渠道。石獅立足各村特色，培育物業經濟、文旅經濟、數字經濟等多元業態，讓共富之路越走越寬。閩臺鄉建鄉創連片工程聚焦“兩鎮五村”，引入臺灣專業團隊打造紅色研學、濱海休閑、牡蠣全產業鏈等特色項目，帶動村強民富；靈秀鎮塔前村推動舊汽車站轉型為商業文旅綜合體，年吸引客流50萬人次，村集體年均增收百萬元；湖西村盤活閑置民房出租增收146萬元，打造零工驛站讓120名村民就近就業，實現富民與強村同頻共振。

　　站在新的起點，這份寫滿溫度的民生答卷仍在續寫。隨著改革創新的持續深化，石獅必將在推動共同富裕、創造高品質生活的征程上，描繪出更加精彩動人的篇章。

　　（記者 許小雄/文 李榮鑫/圖）